【欧洲式“战略自主”：跨大西洋联盟内的职责分管与人物重塑】

  近年来，欧盟频频提及“战略自主”概念，但其所寻求的“战略自主”并非彻底脱离美国，而是旨在增强欧洲在跨大西洋次序结构内的举动才能，在全球格式重组的布景下分管美国职责，一起持续保卫美国主导的世界次序。欧盟在法令结构、军事才能和要害技能等方面现已与美国和北约系统深度绑定，一些欧盟国家仍高度依靠美国的安全保护。因而，“战略自主”在很大程度上仍停留在口头，面对经济、政治等多重实际压力。

  尽管在欧盟近年来的方针评论中，“战略自主”一词被频频提及，但它至今仍是一个含糊的概念，在安全和外交方针范畴指代的详细意义与实际存在不合。

  乍看之下，“战略自主”好像表达了欧盟在全球业务中独立举动，脱节对美国依靠的大志。许多学者、评论员和剖析人士将其解读为欧洲正在疏远美国的依据。但是，细心审视欧盟的法令系统、准则结构和近期的政治实践，便会发现情况并非如此。欧洲“战略自主”并非预示着“与美国分裂”，而是旨在增强欧洲在跨大西洋次序结构内的举动才能，在全球格式重组的布景下分管美国的职责，但仍然坚持美国在世界次序中的主导位置。

  欧洲的自主性遭到其对北约职责的束缚，这是由欧盟一起安全与防护方针的法令根底决议的。《欧洲联盟公约》第42条规则，欧盟方针应尊重成员国各自的防务方针，并与北约的职责和准则坚持一致。这一条款清晰供认北约对其成员国的领导作用，保证了欧盟的防务行为是对北约的弥补而非竞赛。这一条内容中还包含一则“协作条款”，规则当一个欧盟成员国在遭到侵犯时，其他成员国应按照其北约许诺供给支撑。公约的附件和议定书进一步强化了这一点。欧盟官方文件也一向着重，其寻求战略自主的方针应“与北约构成互补”。简而言之，相关公约并未给真实的安全独立留下多少空间，欧盟的防务在法令和准则上已深度嵌入跨大西洋联盟系统之中。

  欧洲理事会和欧盟对外举动署也照应了这一态度。2021年，欧洲理事会发布了一份关于战略自主的文件，清晰界定这一概念并非“对北约或跨大西洋联盟的回绝”，而是开展才能的一种手法，使欧洲可以更积极主动地同美国触摸，并“有助于添补美国因愈加重视国内业务和亚太区域而留下的领导力真空”。换言之，在美国调整其全球战略中的优先事项之际，欧洲提出“战略自主”的意图是加大本身在跨大西洋同伴联络中的重量。相同，欧洲理事会2022年关于欧洲金融和经济部门战略自主的文件也着重了耐性与自给自足，而非“脱钩”，旨在削减对任何单一行为体的过度依靠，一起坚持与情投意合同伴的协作网络。

  2022年以来，欧盟用详细举动证明，其“战略自主”议程旨在加强而非削弱跨大西洋联络。在俄罗斯对乌克兰建议特别军事举动后，欧洲领导人呼吁添加国防开支，进步军事才能。德国总理默茨和法国总统马克龙均标明，欧洲应当对本身安全承当更多职责，但他们的意思并不是说要脱节北约，而是认识到欧洲的防务不能无限期地彻底依靠美国。在2025年北约海牙峰会上，各成员国许诺到2035年将国防开销进步至GDP的5%。这一改变的背面，不是跨大西洋联络的疏远，而是在一起结构内职责的从头分配。

  欧盟外交与安全方针高档代表卡拉斯及其上一任博雷利，一向着重跨大西洋同伴联络关于欧洲安全的核心作用。与此一起，欧盟也发动了加强自主防卫才能和工业根底的方案，如加快构建自主卫星情报网、发动“战备2030”国防生产方案以及“新联合收购机制”等项目，旨在进步欧洲的军事举动才能。在欧盟政界精英看来，“战略自主”也是一种对美同伴联络，而非对美疏离，仅仅这种同伴联络要树立在实力位置的根底之上。这反映了欧洲人心中长时间存在的一种观念：欧洲的才智与美国的实力是西方长时间坚持全球霸权的两大支柱。

  从更宽广的地舆政治学视角来看，在当时大国竞赛和全球次序转型之际，欧洲的“战略自主”显得入情入理。尽管其详细遣词或许暗示其他意义，但其实质应被理解为对实际改变的一种务实回应，而非意识形态上的反美主义。

  美国一方面日益聚集于“印太”区域的战略竞赛，另一方面受困于国内政治不合，这让人不由置疑：它是否还能像曩昔那样愿意为欧洲的安全供给长时间保证？因而，欧洲方针制定者寻求经过增强本身才能来对冲不确定性。从这个意义上说，“战略自主”适当于欧洲在跨大西洋系统内给自己上了一份“自费稳妥”，保证在美国无法或不肯举动时，自己也可以独立采纳举动。尽管如此，保护对美同盟联络、与美国坚持一致仍是欧盟外交方针的最高要务，其总体方针仍是保卫由美国主导的自由主义次序，并与其确定的对手打开对立。最近荷兰政府强行接收中资企业安世半导体风云，便是欧洲紧跟美国脚步打开对华技能战略竞赛的一个显着比如。

  除了在法令结构和举动上受束缚外，欧洲还在核威慑、卫星情报、军事指挥根底设施以及要害防务技能方面持续依靠美国。欧盟的国防工业处于分裂状况，许多成员国，尤其是东欧国家，至今仍深度依靠美国的安全保护伞——在它们看来，美国比任何方式的欧洲团体防务都更为牢靠。尽管欧洲国家的国防预算近年来一向增加，但新增开销的适当一部分仍是用于购买美国的武器系统，这是跨大西洋联络的一个结构性实际。近期的欧美关税组织也进一步说明晰这种依靠联络。

  因而，欧洲所谓的“战略自主”在很大程度上只停留在口头上和幻想中。尤其在乌克兰危机期间，欧洲领导人大谈“战略自主”，好像是在向国内民众和全球竞赛对手宣布信号，标明欧洲正在削减对美国的依靠，成为一支具有自主举动才能的独立力气。但是实际上，“战略自主”代表着欧洲在耐久的跨大西洋结构内对其位置的从头调整。这个结构本身便是一种“不平等的同伴联络”，而欧洲“战略自主”的要义正是企图经过增强本身才能而非政治分裂来从头平衡这种联络。

  真实的应战在于，“战略自主”的慷慨激昂能否在政治联合、准则改革和持续出资的支撑下变为实际，尤其是在经济稳步的增加放缓、通货膨胀高企、能源价格飙升、民粹主义昂首以及乌克兰危机的布景下。

  欧洲的“自主”不是隶属与独立之间的二选一，而是取决于其在多大程度上能将联盟内部的职责分管转化为真实的一起决议计划。总归，欧洲寻求的是承当更大的战略职责，但一起持续在美国领导的大结构下运作。而对美国而言，一个实力更强的欧洲既是减压也是应战：它可以大大削减“搭便车”的担负，但也或许引发战略不合，尤其是在中东、北非和“印太”等区域。

  本文原文宣布在我国日报世界版，原标题为 Myth of autonomy

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